在大多数法院已经开足马力，超负荷运作的情况下，想要在结案率上表现出彩甚至只是勉强过关，控制好分母便是唯一的选择。

这部法律使各地方人大相对政府的政治地位有所提升，因为政府想扩权，至少在形式上得经过人大的立法认可。扩权之前，大部分地市级的人大虽然性质上是立法机关，但实际上除了参与上层人大的立法咨询以外，几乎没有其他立法实践。

但是行政诉讼法没有规定法院发现地方性法规有问题之后，地方城市应该怎样应对。新近成立的最高院巡回法庭和跨区域法院等，为法院排除地方干扰，跨区域受理行政诉讼案件展开了探索。除了这些讨论较多的好处以外，一个较少讨论的好处是，扩张地方立法权实际上对中国的政治生活具有深远意义——更多城市的人大将被激活。进入专题： 立法法修改 地方立法权 备案审查制度 。奥妙不在于《立法法》，而在于《行政许可法》。

其中一道重要防线是法院在审判工作中对地方立法的审查与监督。一些诸如征地、投资、行政性垄断、限购等针对地方政府的维权案件，根源大多在于地方政府以红头文件或是其他规范性文件的形式，发布有违上层法律法规的决定。所以，何家弘认为，一个迫不得已但却是必要的选择，就是划定一个线，比如以中共召开18大为线，或定一个截止日期，比如2015年12月31日，在此之前全部申报非法所得，退出赃款赃物并保证永不再犯者，不予追究。

  记者：白墨 进入专题： 两会 贪腐 特赦 。但严重到什么程度，究竟有多少贪官，谁也不知道。何家弘是中国人民大学法学院证据学研究所所长、刑事法律科学研究中心副主任。中国的贪腐很严重，是大家的共识。

他曾在北美、澳洲、欧洲、港台等多所大学讲学，也曾在中国的检察部门一线挂职。否则盲目的推行西方式民主可能导致混乱 何家弘说，一个很好的例子是新加坡。

1994年中国人大常委会将其列入立法规划，并先后在29个地区进行了试点。政治民主化是必由之路 中国能否将运动反腐转换成制度反腐，走出怪圈？无论是官员还是学者，一个不容回避的根本问题是：中国的腐败是个人行为还是制度使然？ 何家弘教授说，中国产生腐败的根源不是个人原因，而是社会文化环境和制度的原因。预防明天可能发生的腐败关键要靠制度。何家弘承认，这个代价可能是昂贵的，但却是值得付出的，或更准确地说，无奈的付出的。

特赦最具争议的，首先是中国的反腐是否到了只有靠特赦才能走出怪圈的唯一的路。这个障碍是一个实际的问题。他们对于如何建设一个现代法治国家缺乏知识和经验。而他们当中，鼓与呼者当属何家弘教授。

中国还没有到无官不贪的程度，清官是多数，贪官是少数，而目前的反腐形势正好，腐败分子惶惶不可终日，要乘胜追击，而不可动摇军心。我们现在必须承认，中国的现行制度在设计上就是有问题的。

支持者说，特赦不是为贪官集体洗白或纵容腐败，而是为了以此为代价换取官员财产申报公示制度的推进。去年查处的贪官只有4-5万人。

当然，归根结底，中国找到一条适合自己的民主之路是根本。如果多到了查不过来，赦免恐怕就是一个无奈但有效的选择。如果以这样的速度，那么把已经犯案的贪官查完，需要40-50年的时间，更不要说新的贪官还在层出不穷。运动式反腐的结果只能是新的贪官代替旧的贪官。新加坡的民主发展程度应该说不是很高，但它的法制水平是极高的。何家弘教授说，总的来讲，预防腐败中国的发展趋势是走民主和法治之路，这就涉及政治体制改革。

中国查办腐败有三难：腐败案件发现难、证实难和处罚难。中国在制度上的问题在运转中必然产生漏洞。

在中国，官员财产公示的建议早在1987年就首次有人提 出。在两会闭幕之际，在北京的何家弘教授接受了BBC中文网的电话专访。

赦免贪官，不是为他们洗白，而是要以赦免换制度，就是把人力、资源集中在建立行之有效的制度、防止新的腐败发生上。中国的军事检察院宣布，按照刑事诉讼法决定不予以起诉

如果以10年为一个周期，过去10年中查出来的腐败案件大致有30多万起。而他们当中，鼓与呼者当属何家弘教授。在中国，官员财产公示的建议早在1987年就首次有人提 出。即以某一时间点划线，此后实行官员财产申报公示制度，此前的官员财产只要全部申报、退出赃款，既往不咎。

当然，归根结底，中国找到一条适合自己的民主之路是根本。1994年中国人大常委会将其列入立法规划，并先后在29个地区进行了试点。

否则盲目的推行西方式民主可能导致混乱 何家弘说，一个很好的例子是新加坡。如果没有一个行之有效的制度，靠运动反腐、靠领导人的个人意志，习近平的反腐能走多远、成效与他的前任究竟有何实质性的不同？质疑之声渐起。

政治民主化是必由之路 中国能否将运动反腐转换成制度反腐，走出怪圈？无论是官员还是学者，一个不容回避的根本问题是：中国的腐败是个人行为还是制度使然？ 何家弘教授说，中国产生腐败的根源不是个人原因，而是社会文化环境和制度的原因。决心之大、声势之大、力度之大，可谓前所未有。

何家弘教授说，中国检察机关专职从事反贪工作的只有3、4万人。中国军网发表社评说：虽然徐才厚结束他可悲可耻的一生，但军中反腐不会停止，不会让其他涉案的人不了了之。支持者说，特赦不是为贪官集体洗白或纵容腐败，而是为了以此为代价换取官员财产申报公示制度的推进。但我认为，中国目前可以实现法治先行，推行民主随后。

一个保守的估算， 现在已经查出的腐败案件可能只占实际发生数量的12.5%。中国的军事检察院宣布，按照刑事诉讼法决定不予以起诉。

如果多到了查不过来，赦免恐怕就是一个无奈但有效的选择。我们现在必须承认，中国的现行制度在设计上就是有问题的。

他说：现代国家治理需要专门的知识和经验，而中华人民共和国的缔造者们虽然有很大的功绩，但他们主要是军事指挥者和暴力革命的专家。中国的贪腐很严重，是大家的共识。